Новый закон о пчеловодстве? Нет: изменения с 1 сентября 2024 года

Пчеловодство в России регулируется законом от 2020 года № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации».

С 1 сентября 2024 года вступает в силу закон № 556-ФЗ от 27.11.2023, который вносит изменения в две статьи Закона о пчеловодстве. 

• в новой редакции продукция пчеловодства будет определяться не только по Общероссийскому классификатору продукции, но и по техническим регламентам и документам по стандартизации – то есть на мед, пыльцу, пергу и пр. будут распространяться ГОСТы и ТР. 
• кроме того, изменяется содержание ст. 14 Закона: качество и безопасность теперь будут в обязательном порядке оцениваться в соответствии не только с законами РФ, но и с актами Евразийского экономического союза.

Необходимость поправок объясняется тем, что в основном законе нет определения понятия «мёд» с точки зрения его состава и качества – по сути, мёдом можно называть продукты, имеющие с ним очень мало общего. И если понятие «мёд натуральный» четко определено ГОСТ 2569-2014, то продукт, названный просто «мёд», может изготавливаться по техническим условиям производителя – то есть состав и качество остаются полностью на его совести.

Этой лазейкой в законе пользуются недобросовестные производители и продавцы: по подсчетам специалистов, около 70% упаковок с надписью «мёд» содержат фальсификат. Более чем в 20% случаев под видом мёда продаются сироп из глюкозы и фруктозы либо глюкозно-мальтозная патока, то есть абсолютная подделка. Почти в половине исследуемых образцов экспертиза выявляет несоответствие между реальным и заявленным ботаническим видом мёда. Такой продукт нельзя назвать подделкой, но по российским законам неверная информация о товаре считается введением потребителя в заблуждение.

Закон «О пчеловодстве» в новой редакции 2024 года должен положить конец этим злоупотреблениям и гарантировать покупателю, что он платит именно за пчелиный мёд, состав которого соответствует заявлениям производителя.

Где можно держать пчел по закону

Общие требования закона к содержанию пчел следующие:

• согласно закону № 490-ФЗ «О пчеловодстве», держать пчел можно на землях сельхозназначения, участках для ЛПХ (личного подсобного хозяйства) и на участках других категорий, если это допускается их видом разрешенного использования (ВРИ). Об этом мы поговорим чуть ниже – можно ли держать пчел в СНТ, в частном доме, в деревне и пр.
• нельзя держать пчел на землях бывших и действующих скотомогильников, полигонов ТКО, мест захоронения любых отходов, в том числе биологических и химических
• если в радиусе 25 км от частной пасеки есть предприятие, которое занимается разведением племенных пчел, на пасеке можно содержать только те же породы пчел, что и на предприятии
• на любых пчел, которые находятся в собственности гражданина или юридического лица, распространяются требования ветеринарного законодательства, в том числе по части учета и контроля. Нормы закона действуют независимо от количества пчел и целей их содержания, даже если ульев всего 1-2 и продукция пчеловодства производится в личном подсобном хозяйстве для собственного употребления
• на каждую пасеку обязательно оформляется ветеринарно-санитарный паспорт.

В целом правила содержания пчел регулируются не только законом № 490-ФЗ, но и другими нормативными актами. Это прежде всего ветеринарно-санитарные правила и ветеринарные требования к объектам для содержания пчел. Они в целом конкретизируют и уточняют положения закона.

Можно ли держать пчел на даче?

Под дачей обычно понимается участок, который чаще всего находится на территории СНТ/ОНТ – садоводческого/огороднического некоммерческого товарищества. Вид разрешенного использования такой земли, соответственно – «Для ведения садоводства» и «Для ведения огородничества».

В 2023 году вступили в силу поправки в закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд». Одно из новшеств – на садовых и огородных участках теперь разрешено держать кур и кроликов (ст. 23 п. 4 Закона), если участок образован из земель сельхозназначения и владелец животных соблюдает ветеринарные и прочие правила. Можно ли держать на «дачном» участке пчел, в законе не уточняется.

Однако в ветеринарных правилах содержания пчел, утвержденных Минсельхозом, указано, что на территориях садоводства и огородничества пчел держать можно, если соблюдать установленные расстояния (п. 3 Правил).

То есть теоретически закон не запрещает, но и прямо не разрешает держать пчел на даче. На практике ответ на вопрос «Можно ли держать пчел в СНТ» - скорее «нежелательно». По нескольким причинам:

• Пасеку на участке для садоводства сложно будет «узаконить». Чтобы получить паспорт пасеки, нужно обосновать, что владелец ведет личное подсобное хозяйство. Доказательствами считаются выписка из похозяйственной книги и выписка из ЕГРН о том, что участок земли имеет вид разрешенного использования «Для личного подсобного хозяйства». Как мы помним, это не те ВРИ, которые чаще всего встречаются в СНТ. Более того, в садовых товариществах обычно не ведутся похозяйственные книги. А паспорт пасеки, как мы помним, по закону «О пчеловодстве» обязателен даже для пары ульев.
• Пчелы, как известно, кусаются, а пчелиный яд – сильнейший аллерген, который за 30-60 минут может привести к смертельному исходу из-за отека дыхательных путей. У детей отек может развиваться очень быстро. Единственная возможность спасти больного – экстренная медицинская помощь, домашние средства здесь бессильны. Между тем скорая помощь может добираться до СНТ более часа. Увы, об аллергии на пчелиный яд ее носитель обычно узнает только после укуса. Если произойдет несчастный случай со смертельным исходом, владельцу пасеки как минимум придется доказывать свою невиновность, и успеха никто не гарантирует, особенно если пасека «нелегальная».
• Разместить пасеку на небольшом участке с соблюдением всех расстояний непросто. Ветеринарные правила позволяют уменьшать эти расстояния, если участок отделен от соседей высоким сплошным забором. Между тем СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства» не разрешает ставить такие заборы без согласования с соседями и/или правлением СНТ.

 Можно ли держать пчёл на участке в деревне?

Здесь с законом попроще, так как участки в деревнях чаще всего относятся к ВРИ «Ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)». На земле для ЛПХ содержание пчел однозначно разрешено законом, хозяйство на такой земле можно внести в похозяйственную книгу и оформить документы на пасеку.

Сколько ульев можно держать на участке в деревне, закон не оговаривает – получается, что любое количество, которое позволяет соблюдать нормы и правила.

Однако стоит помнить, что содержание пчел деревне, то есть в населенном пункте, создает ту же проблему, что и в СНТ. Это чревато конфликтами с соседями, которых покусали пчелы, и непрогнозируемыми последствиями для аллергиков.

С этой точки зрения оптимальный вариант – ставить ульи на земле с ВРИ «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Это земли сельхозназначения вне населенных пунктов, где нельзя вести капитальное строительство, но можно держать любых сельскохозяйственных животных.

Можно ли держать пчёл в городе в «частном секторе»?

Можно ли разводить пчел в частном доме, опять-таки зависит от назначения земли. Если участок предназначен для ИЖС (индивидуального жилищного строительства), то однозначно нет: этот ВРИ вообще не допускает содержание сельскохозяйственных животных. На таком участке можно построить дом и гараж, разбить маленький садик или огород для своих нужд, но пчелы, кролики или птица на нем вне закона.

Получить паспорт пасеки тут точно не удастся, а жалобы соседей в госорганы чреваты наказаниями для владельца – например, за использование участка не по назначению. Здесь применяются повышенные налоги, штрафы и другие не самые приятные меры воздействия, вплоть до изъятия участка и продажи его с торгов.

Для участков с другими ВРИ действуют правила и ограничения, о которых мы говорили выше.

 Ветеринарные правила содержания пчел в хозяйствах: это тоже закон

Ветеринарные правила содержания пчел изложены в приказе Минсельхоза № 645 от 23 сентября 2023 года.

1. Пасека должна находиться минимум в 100 метрах от химических и кондитерских предприятий, полигонов и других военных объектов, линий электропередач (110 кВ и выше), зоны отвода железных дорог, а также культурных, образовательных, медицинских и детских учреждений.
2. Расстояние от ульев до границ соседнего участка – не менее 3 м, при этом летки должны быть направлены в противоположную от них сторону. Если пасека отделена от соседних участков сплошным забором высотой не менее 2 м, ставить ульи можно на любом расстоянии, летки могут быть направлены в любую сторону.
3. Пчел можно держать на одном участке с другими животными, только если участок находится вне населенного пункта или садоводческого товарищества (кроме участков для ЛПХ). Ульи должны находиться на расстоянии не менее 3 м от других помещений, где содержатся животные и птицы, леток должен быть направлен в противоположную сторону. Исключение то же, что в предыдущем пункте: если пасека отделена от животноводческих помещений глухим забором высотой 2 м.
4. На участке с пасекой обязательны поилки с подсоленной водой (поваренная соль 0,05% - примерно 0,5 г на литр воды). Если в радиусе 500 м нет естественного водоема, необходимо устанавливать также поилки с чистой водой.
5. Ульи могут быть стационарными или передвижными, устанавливаются они на паллетах, поддонах или других подставках.
6. Если пчелы зимуют в зимовнике, он должен быть звуко- и светонепроницаемым, при минусовых температурах воздуха в нем должна поддерживаться температура от 0 до +4 градусов и влажность 70-85%. Вентиляция в зимовнике обязательна, перед использованием его обязательно следует очищать и дезинфицировать средствами, допущенными к использованию в пчеловодстве.
7. Перед пересадкой пчел в новый улей он также дезинфицируется.
8. Плановая дезинфекция инвентаря и инструментов на пасеке проводится 1 раз в год.
9. Уничтожение грызунов, клещей и насекомых-вредителей на пасеке проводится планово 1 раз в год и внепланово – при обнаружении следов их жизнедеятельности.
10. После главного медосбора необходимо: дезинфицировать инвентарь и пустые сотовые рамки, перетапливать на воск соты, не подлежащие использованию, обеспечить пчелам корм для зимовки из расчета не менее 2 кг на сотовую рамку.
11. При ввозе новых пчел и пчелопакетов в хозяйство их выдерживают в карантине не менее 30 дней.
12. Все пчелы в хозяйстве подлежат регулярному ветеринарному контролю, обработкам и диагностическим исследованиям.

 Какие документы нужны на пасеку

Самый главный документ для владельца пчел – ветеринарно-санитарный паспорт пасеки, о нем мы уже упоминали. Он выдается территориальным отделением государственной ветеринарной службы. Для получения паспорта нужно предоставить несколько документов:

• паспорт владельца пасеки
• справка о наличии ЛПХ либо выписка из похозяйственной книги, которая подтверждает ведение личного подсобного хозяйства и наличие пчел. Пчелосемьи учитываются в специальном разделе похозяйственной книги. С 2024 года все похозяйственные книги переводятся в электронный формат, так что получить выписку станет проще. Ведением книг занимается местная администрация
• правоустанавливающие документы на участок. Сейчас в качестве такого документа повсеместно принимается выписка из ЕГРН, которую можно получить в электронном виде через Госуслуги. В отдельных случаях выписка из ЕГРН может заменять справку о наличии ЛПХ, так как в ней указывается вид разрешенного использования участка. Если участок находится в аренде или бессрочном пользовании, правоустанавливающими документами будут соответствующий договор и выписка из ЕГРН с характеристиками участка.

Документы подаются вместе с заявлением, форму которого нужно уточнить на месте у ветеринарной службы. После подачи заявления на пасеку будет направлена выездная проверка, специалист обследует пасеку на предмет соответствия правилам и возьмет пробы для лабораторных исследований.

Если ветеринарная служба не найдет нарушений, владельцу пасеки оформят ветеринарный паспорт. В него будут вноситься все новые данные о пасеке, включая результаты обязательных ежегодных осмотров и лабораторных проб.

«Легализация» пасеки позволяет пчеловоду зарегистрироваться во ФГИС «Меркурий», если мёд из хозяйства идет на продажу. В этой системе оформляются ветеринарные сопроводительные документы, без которых нельзя на законном основании продавать никакие продукты животного происхождения, в том числе продукцию пчеловодства. Кроме того, без паспорта пасеки нельзя поставить пчел на ветеринарный учет, а с 1 марта 2024 года это обязательно для всех пасек с любым количеством ульев.

Маркировка пчел в хозяйствах с 1 марта 2024 года

Важно: нет никакого «нового закона о пчеловодстве», в котором требуется «чипирование» пчел.

С марта 2024 года действительно вводится обязательная маркировка животных в хозяйствах и их постановка на электронный ветеринарный учет, но это связано с изменениями в федеральном законе № 4979-1 «О ветеринарии». Регулируют процедуру два подзаконных акта: постановление Правительства РФ № 550 «Об утверждении правил осуществления учета животных…» и приказ Минсельхоза № 832 «Об утверждении правил маркирования и учета животных».

Согласно этим документам, любые животные в личных подсобных хозяйствах должны быть промаркированы строго установленным способом и внесены в государственную электронную систему «ВетИС». Это касается всех животных, даже если они выращиваются для собственных нужд и в небольшом количестве.

Пчелы в личных подсобных хозяйствах должны быть промаркированы и учтены до 1 сентября 2026 года. Понятно, что никакого индивидуального «чипирования» для пчел существовать не может – это технически невыполнимо. Единица маркировки пчел – улей, на него устанавливается табличка, которая должна хорошо читаться с расстояния 3 м. На табличке должен быть указан номер, присвоенный группе пчел во ФГИС «ВетИС». Вместо номера разрешается размещать штрихкод со ссылкой на данные о группе в «ВетИС».

Средства маркировки владелец пчел должен приобрести самостоятельно, маркировочный номер присваивается группе Россельхознадзором. Постановка на учет в «ВетИС» возможна только после маркировки, выполняет ее государственный ветеринарный врач, который обслуживает пасеку. Сам владелец пчел не может добавлять или изменять сведения в системе.

Подробнее о том, как маркировать животных и поставить их на учет – по ссылкам ниже. 

Закон об учете и маркировке животных в ЛПХ: что нужно знать

Закон об учете и маркировке животных в ЛПХ: что нужно знать 

Чем грозит отсутствие маркировки сельскохозяйственных животных: разъяснение Россельхознадзора

Полезные ссылки

Федеральный закон № 490-ФЗ от 30.12.2020 «О пчеловодстве в Российской Федерации»

Федеральный закон № 556-ФЗ от 27.11.2023 “О внесении изменений в статьи 2 и 14 Федерального закона “О пчеловодстве в Российской Федерации” 

Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 645 от 23.09.2021 “Об утверждении ветеринарных правил содержания медоносных пчел…”   

ГОСТ 2569-2014 “Пчеловодство. Термины и определения”

Федеральный закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд…»

Федеральный закон № 112-ФЗ “О личном подсобном хозяйстве” 

СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения»

Федеральный закон № 4979-1 от 14.05.1993 “О ветеринарии” (в редакции от 2023 года)

Постановление Правительства Российской Федерации № 550 “Об утверждении правил осуществления учета животных…”

Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 832 “Об утверждении Ветеринарных правил маркирования и учета животных”